今天看到一則新聞?wù)f，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，其中有一個(gè)信息引起了廣泛注意：
“我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”
作為一個(gè)熟悉規(guī)劃行業(yè)的人來說，看到這個(gè)新聞，應(yīng)該非常高興，因?yàn)楹芏嘟?jīng)典的規(guī)劃理論都在宣揚(yáng)街區(qū)制的好處。比如那本世界名著《美國(guó)大城市的死與生》的作者雅各布斯，就在著作里濃墨重彩地論證街區(qū)制在營(yíng)造社區(qū)活力、公共安全等方面的優(yōu)點(diǎn)。
什么叫做街區(qū)制？最常見的形式就是，上面住人、下面營(yíng)商，上面是私有空間，下面是商業(yè)空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒有圍墻的開放式社會(huì)。與之相對(duì)應(yīng)的當(dāng)然是封閉式小區(qū)。
街區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)主要有兩個(gè)，一個(gè)是土地的集約化使用，可以將城市有限的道路資源全部利用起來，而非放在封閉式小區(qū)里閑置。當(dāng)前，中國(guó)城市越來越擁堵，卻有很多道路資源被封閉在各類封閉式社區(qū)里閑置。
第二個(gè)優(yōu)點(diǎn)是有利于營(yíng)造更有活力的社區(qū)氛圍，這個(gè)道理可以舉例說明：比如我生活的廣州市，老城區(qū)里有很多騎樓，這些騎樓就是一種典型的街區(qū)制；而在遠(yuǎn)郊的番禺，則以超級(jí)巨無霸封閉式樓盤著稱。如果老城和番禺你都去過，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)的生活氣息是番禺那些高大上的超級(jí)樓盤不能比擬的，雖然番禺的人口總量是超過老城區(qū)的。
中國(guó)應(yīng)該是全球封閉式小區(qū)的集大成者，將圈地運(yùn)動(dòng)發(fā)揮到極致，城市空間中的相當(dāng)大一部分被各類機(jī)關(guān)大院、封閉式小區(qū)盤踞，未來的城市規(guī)劃的確應(yīng)該向街區(qū)制轉(zhuǎn)型。
不過，街區(qū)制雖然好，但我并不贊成放開已經(jīng)建成的封閉式小區(qū)，理由如下：
其一，中國(guó)城市目前的大型封閉式小區(qū)，大部分都在人煙稀少的郊區(qū)，這些地區(qū)不像中心城區(qū)那樣人口稠密、建筑稠密，小區(qū)里的建筑分散、缺乏底商空間，難以形成雅各布斯說的那種“樓上樓下、鄰里之間24小時(shí)守望相助”的安全感。一旦完全放開，這類小區(qū)的安防重任將會(huì)變得艱巨起來。
其二，中心城區(qū)的封閉式小區(qū)并不多，即便有，占地面積也普遍不大，真正圈地比較厲害的是各類政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校和體育場(chǎng)館。如果打開封閉式小區(qū)的目的是為了緩解交通擁堵，就理應(yīng)從這類地方開始，不僅更具實(shí)際意義，還能給住宅區(qū)開放做好表率。
所以，街區(qū)制當(dāng)然好，但目前只適用于新規(guī)劃還未建設(shè)的城區(qū)，已經(jīng)被各類超級(jí)大盤切劃得稀巴爛的郊區(qū)新城，著實(shí)沒有條件推行街區(qū)制了。當(dāng)然，如果一定要打開，也應(yīng)先從機(jī)關(guān)大院開始。
